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西固区稳步推进“三变”改革工作 助力农民增收奔小康

2018年07月11日 01:27:53    西固区委农工办

今年以来,根据省、市关于开展农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的相关要求,西固区以推动农业供给侧结构性改革为主线,以增加农民收入为核心,立足农业农村发展实际,加快推进农村“三变”改革,引入市场机制和资本运作模式,把大量的农村资源,通过进行集中开发或投资入股经营主体,按股分红,让“死资源”变成“活资产”,让农民群众获得更多的财产性收益,助力农民增收奔小康。

政策铺路、明确工作方向。根据省、市相关要求,结合区情实际,在广泛调研、认真研究的基础上,研究制定了《关于推进农村资源变资产资金变股金农民变股东改革的实施意见》和《西固区农村“三变”改革工作实施细则》,明确了指导思想、基本原则、目标任务、主要内容和重点工作,并对方法步骤、重点环节、职责分工等进一步予以细化,明确了11个步骤33个环节,7个阶段的主要任务,形成了推动全区“三变”改革顺利进行的任务书、时间表、路线图。同时,制定了《西固区集体产权制度改革的意见》《西固区三权分置改革的意见》《西固区土地确权颁证改革的实施意见》《西固区壮大村级集体经济的方案》等相关配套政策,形成了“1+1+N”的“三变”改革政策体系,为改革的顺利推进提供了有力制度保障。

加大投入、夯实工作基础。为确保“三变”改革扎实有序推进、加快西固决胜全面建成小康社会进程,区委着眼补短板、强弱项,抓改革、激活力,制定出台了《关于决胜全面建成小康社会的若干政策措施》,拿出了23项极富含金量的扶持政策,其中推动“三变”改革、发展农业产业方面的政策就占到19条,涉及到田园综合体建设、特色农产品种养殖、乡村旅游发展、村级集体经济壮大等诸多方面,例如,按照30万元/村的标准,由区财政向全区12个集体经济“空壳村”进行注资用于发展壮大集体经济;加大对设施农业发展的扶持力度。其中,企业主导的设施农业项目,按照温室10000元/亩、钢架大棚2000元/亩的标准予以一次性补助;支持农村土地流转,对于一次性流转土地50亩以上(含50亩)的企业或农业专业合作社,按照300元/亩的标准,自2018年起连续3年予以扶持补助;等等。2018年,全区用于农业农村发展的各类资金预计达到3亿元。

试点先行、积累工作经验。为确保改革精准推进实施,区委、区政府在充分调研和考虑各方面意见的基础上,2018年确定在河口镇张家台村、四季青街道杏胡台村、陈坪街道孟家山村等有一定产业基础、经营主体和方向明确、土地确权已完成、清产核资工作推进顺利、发展规划较为科学明晰的3个村开展“三变”改革试点工作,为全区探索可复制、可推广的改革经验。其中,张家台村以“三变+设施农业”模式,引进甘肃首石发农业科技发展有限公司,重点以生态循环农业为主体,集休闲娱乐、养生度假、农事体验于一体,打造现代设施农业示范基地和综合观光的田园小镇项目,带动蔬菜种植业和旅游业发展,提高农民经济收入。杏胡台村以“三变+乡村旅游+美丽乡村”模式,由村内乾景种养殖农民合作社统一管理和经营,流转土地150亩打造田园花海,大力发展农家乐和民宿餐饮,建设宜居宜游的美丽乡村。孟家山以“三变+田园综合体”模式,流转土地500亩,加快推进田园综合体建设。

稳步推进、初见工作成效。目前,3个试点村各项改革工作稳步推进、并取得了初步的工作成效,新增流转土地2340亩,涉及农户800余户。其中,河口镇张家台村大力发展设施农业项目,引进甘肃首石发农业科技发展有限公司,将全村村集体740亩土地,以及170户农户的569亩承包地,以土地入股的方式加入企业,每年获得土地分红104万元;并带动就业250余人,其中50名长期固定在企业务工的农户以劳务入股,年增加农民劳务收入共400余万元,初步形成了“固定收入+分红+劳务”收入的模式。四季青街道杏胡台村通过“三变”改革大力发展乡村旅游,村内农家乐由原来的10余家发展到现在的33家,并发展民宿5家、住宿床位97张,年收入达到350多万元,同时带动了村内农产品的销售,形成了“旅游收入+土地流转收入+农产品销售收入”的模式。