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安定区“六个突出”深入推进农村“三变”改革

2018年07月11日 01:26:53    安定区委农工部

安定区把深入推进农村“三变”改革作为新时期统领农村改革、推动脱贫攻坚、推进乡村振兴的重要抓手认真落实中央和省、市关于推进农村“三变”改革的一系列决策部署放活体制机制盘活资源资产激活发展要素初步探索出了一条具有安定特色、可复制、可推广的“三变”改革之路。

一是突出组织领导强推动坚持把加强组织领导作为推进农村“三变”改革工作的有力保证,成立了由区委、区政府主要领导任组长、分管领导任副组长,区直31个相关部门和单位主要负责人为成员的农村“三变”改革领导小组,组建了专门的办公室,从领导力量、组织机构和人员组配上保证农村“三变”改革工作的顺利进行。同时,成立了安定区农村“三变”改革指导服务中心,配备工作人员5名,确保政策指导、培训服务等日常工作有效开展。各乡镇和试点村也成立了相应机构,确定专门人员,实行主要领导亲自抓、分管领导具体抓、乡村干部全力抓,形成了“区指导、乡(镇)主导、村主体”的责任体系。

二是突出顶层设计强指导。聚焦系统规划、试点先行、整体推进,做细做实工作方案, 创新完善思路举措,在深入调研、借鉴外地经验的基础上,结合实际制定了《安定区农村资源变资产资金变股金农民变股东改革实施方案》,提出了“三变”改革工作的“8步12股12制16法32措施”的工作思路,明确了改革工作目标方向、原则要求、内容任务、方法步骤、政策措施,确保“三变”改革始终沿着正确方向纵深推进。按照“三变”改革项目化、数量化、时限化和责任化的要求,靠实责任主体,细化工作任务,指导相关部门制定了农村集体资产清产核资、农村资源资产评估、农业产业化风险评估管理、农村产权交易管理和“三变”改革股份合同管理等26个配套方案,加强对农村“三变”改革工作指导,确保“三变”改革规范扎实、有序有效开展。

三是突出确权核资强基础。对19个乡镇289个村2185个村民小组86288户农户201万亩耕地进行确权颁证,颁证率达到96.8%,顺利通过了省级验收,农户承包地地理信息和承包经营权权属数据已全部通过国家初验并上线运行,为农村土地资源入股奠定了基础。按照《安定区农村集体资产清产核资工作实施方案》要求,全区3个试点乡镇和其他16个乡镇试点村清产核资工作全面完成,共清理资金1520.06万元,各类资产6003.32万元,土地资源20.53万亩,农村“三变”改革工作基础正在逐步夯实。

四是突出发展产业强支撑。坚持把产业培育发展作为农村“三变”改革的重要支撑,针对贫困户产业增收这项短板,整合资金1.01亿元,扶持1.75万户贫困户发展马铃薯种薯繁育、基础母畜养殖、优质牧草种植,并通过全面落实“三个一”合作带动机制,加快形成了“龙头企业+贫困户”“合作社+贫困户”等不同类型的产业发展模式。同时,争取台江区帮扶资金1800万元,按照“政府投资、集体所有、主体经营、折股分红”的方式,积极探索“村集体+合作社+产业基地+贫困户”的合作带动模式,新建连栋式塑料大棚210座和食用菌菇棚50座,带动1291户贫困户增收致富。

五是突出培育主体强带动。把培育主体作为推进农村“三变”改革的关键,制定了《安定区加快培育新型农业经营主体实施方案》,采取“壮大一批、引进一批、新建一批”的办法,培育新增各类新型经营主体95个,已有73家新型经营主体参与农村“三变”改革。依托组建的区农业开发投资公司,按照“平台代持、产权到村、注资入企、折股量化、主体经营、农户分红”的要求,采取“农投公司+经营主体+村集体”模式,以签订订单、股权联合、劳务合作为纽带,推动形成了“龙头企业+合作社+农户”“龙头企业+村集体+农户”利益联结机制,建立了流转收入、经营收入、股权收入、劳务收入等多元化增收渠道,走出了一条龙头企业引领、合作(集体)组织、农户生产的路子,实现村集体收益、贫困户增收。

六是突出规范入股强实效。围绕规范操作,制定了资源资金折股量化的具体实施办法,明晰资金种类,界定受益范围,确定分红比例,规范程序操作。围绕规范交易,设立了区级农村产权交易中心,并在区政务大厅开设窗口,加强对农村产权流转交易政策指导、监督管理、咨询服务等工作;依托现有的农村土地承包经营权流转服务中心,建立了乡镇交易场所、交易窗口,开展项目核查、合同鉴证等具体业务。在完成产权交易市场建设的基础上,积极引导农村承包土地经营权、林权、“四荒地”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权等要素进入市场交易,扩大交易主体,确保了更多农户、村组织、经营主体进入市场,参与“三变”改革。