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玉门市:立足产业优势 创新工作举措 积极探索农村“三变”改革新路子

2018年07月11日 01:12:59    玉门市委农工办

立足产业优势 创新工作举措 积极探索农村“三变”改革新路子

——玉门市推进农村“三变”改革的做法与成效

   玉门市是酒泉市确定的农村“三变”改革试点县市之一。自去年全省“三变”改革动员会议以来,先后组织2批32人赴贵州学习,并结合实际制定了《“三变”改革实施方案》,选取了模式各异的5个乡村进行了试点,目前试点工作进展顺利。

一、转换思路,以下游畅通引领“三变”

围绕如何让特色农产品卖得出、卖的快、卖上好价钱,在大农业发展上提出了“突破下游、带动中游、调动上游”的工作思路,并明确在下游畅通的乡村开展“三变”改革试点。对此,遴选试点乡村首先从下游畅通入手,调集百名精锐力量,组成5个专门流通团队,定人员、定任务、定时限,分批次外出跑市场签订单。截至4月底,各乡镇、农口部门通过企业和新型经营主体签订特色农产品订单12类,15.56万亩,涉及农户1.83万户。注册了“玉门珍好”系列农产品22种,并在淘宝、京东、苏宁易购、“供销e家”等电子商务平台注册店铺170多家,健全了县乡村三级电商网络,使大宗农产品和特色农产品从线上线下都有了稳定的销售渠道,为顺利启动“三变改革”创造了良好的条件。

二、选准产业,以多种模式助推“三变”

坚持把产业发展作为“三变”的核心,选择人参果、蜜瓜、枸杞、藜麦等“一村一品”产业发展专业村,在“三变”改革试点中探索创新了“供销社+合作社+基地+农户”等多种“三变+”模式。花海镇金湾村利用多年发展蜜瓜产业的优势,在村党支部的引导下,有101户农户将1002亩土地经营权以每亩400元折价入股合作社,由合作社组织进行标准化生产种植。花海供销社利用其省内外成熟的销售网络,与广州南航构想家、浙江农都集团等批发市场签订销售协议,以每亩2000元的保底价收购,保证农户利益不受损失。同时,供销社引进张掖客商投资300万元新建尾瓜榨汁加工项目,将往年丢弃的至少1000斤尾瓜变废为宝,每亩可增加收入200元。此外,供销社还通过采取设施拱棚种植提前上市、引进优质新品种、恒温保鲜库错峰错茬销售等措施,每亩可增收300余元。经对比算账,农户入股合作社后,亩收入较入社前增加500元以上。昌马乡东湾村一改冷凉灌区种植结构单一的劣势,大力发展以藜麦、小米为主的高原杂粮基地2000亩,村集体将库房和小杂粮加工设备资产入股祥顺和合作社分红,农户以耕地按地力等级入股合作社获取固定分红。同时玉门镇、下西号镇、清泉乡等试点乡镇结合各自实际,以三产旅游、枸杞、人参果等优势产业,采取不同模式开展“三变”改革,拓宽了农民增收渠道。

三、培育载体,以承接平台推动“三变”

在承接平台打造中,把重建供销体系、规范合作社组织、组建国有控股公司作为推进“三变”改革的有力抓手。重建供销体系,为市供销联社调剂解决8名空编人员,恢复和重建乡镇基层供销社12个,并组建了玉门供销集团公司,充分发挥了供销系统在“三变 ”改革中的主力军作用。在合作社作用发挥上,从全市420个合作社中层层筛选出30个专业合作社,由6个市直部门包挂,按照村两委主导、产业支撑、市场化运行的要求,分类进行规范提升,打造成参与“三变”改革的主要引擎。组建国有控股公司,注资5000万元分别组建了丹青元林业发展有限和普瑞农业开发有限公司,将其作为产业发展的融资平台和产品外销的承接平台重点打造。特别是普瑞公司撬动财政资金2500万元,建设村级屋顶式光伏电站39个,新增村集体经济收入312万元,全面消除村级集体经济“空壳村”,增加了村级集体资产入股“三变”的重要“筹码”。

四、量化股比,以实在收入印证 “三变”

把科学设置股权、合理量化股比作为调动农户参与“三变”改革积极性和衡量“三变”改革成效的重要标尺。昌马乡东湾村祥顺和专业合作社将财政扶持资金、扶贫资金和农户土地流转入股的耕地,分门别类建立管理台账,签订入股合作协议,发放股权证书。该村60户农户用1680亩耕地按三类入股到合作社,吸纳农户耕地股权2374股,折合股金47.5万元,每年固定分红53.2万元,户均分红8870元;将30万元财政扶持资金地以村集体资产折股量化到合作社,折合股权150股,每年村集体可获得固定分红2.25万元;将99.5万元扶贫资金折股量化到全乡98户建档立贫困户,折合股份497.5股,户均分红355元;12户农户以往年地租再转股的形式入股合作社5.5万元,折合股份27.5股,年可获得固定分红4125元。以上四项股权总数达到3049股,折合股金182.5万元。如:东湾村一组贫困户赵生龙,用20.56亩土地经营权入股到祥顺和合作社,每年可获得6168元的保底分红;享受的1万元产业扶贫资金入股可得分红350元;夫妻俩在合作社长年务工,每年可获得24000元的工资收入。以上三笔收入已达30518元,人均可支配收入超过1.5万元。

除以上5个试点村外,本着以点带面、循序渐进的原则,在条件成熟的乡村扩大了试点范围,目前已有11乡村尝试推行了“三变,”为下半年全市全面推进农村“三变”改革奠定了基础。