您当前的位置:首页 > 农村改革创新 > 正文

肃州区:突出特色 强化措施 在“三变”改革中激发农村发展新活力

2018年07月11日 01:10:54    肃州区委农工办

突出特色 强化措施 在“三变”改革中激发农村发展新活力

——肃州区推进农村“三变”改革的做法与成效

酒泉市农村“三变”改革试点工作启动以来,肃州区紧紧围绕实施乡村振兴战略,聚焦增加农民收入、壮大集体经济、做强特色产业,选择总寨镇沙河村等6个村先行开展“三变”试点。目前,改革工作推进顺利,取得了初步成效,为下一步在全区全面推开“三变”改革奠定了良好基础。主要做法是:

一、培育特色产业,夯实“三变”改革基础

坚持无“业”不兴,无“业”不富。把精选优势产业作为“三变”改革的基础,把成长空间大、最有竞争力的戈壁农业、特色农业、休闲农业做实并形成产能,实现经济价值、生态价值和社会价值最大化。一是调研论证定产业。组织包抓试点村的区镇干部、有合作意向的企业合作社负责人、产业大户和市、区有关部门专家,深入村组实地调研并召开座谈会,论证选定发展基础好、市场潜力大、增收效果好的主导产业。二是编制规划强产业。指导6个试点镇制定完善产业发展规划,进一步理清“三变”主导产业发展思路,以产业发展抓“三变”,以“三变”改革促产业。6个试点村以培育壮大特色产业为基础,确定了“戈壁农业、乡村旅游、设施蔬菜、特色林果、小杂粮、大蒜产业+三变”的六大主导产业模式。三是培育市场兴产业。立足优势特色产业,着力打造“戈壁雪润”“戈壁绿产”“冰川珍珠”等农产品品牌,与上海江桥、广州江南、北京新发地等市场签订蔬菜合作协议,依托聚农网、中农网、有种网等平台加快发展电子商务,推行“互联网+农业”销售模式,引导企业拓展多元化农产品销售渠道,为改革试点奠定广阔的市场基础。

二、做强经营主体,搭建“三变”改革平台

坚持“壮大一批、新建一批、引进一批”的工作思路,培育做强“三变”改革承接主体。一是联合壮大经营主体。针对经营主体小的现状,通过成立合作社联合体等新兴方式壮大经营主体,提高经营主体带动能力。总寨镇沙河村联合园区9家农民专业合作社和1家公司组建沙河戈壁特色农业专业联合社,整合65户农民、289座戈壁日光温室入股经营,入股资产达到2531万元,激发了产业发展内生动力,真正走出了一条“抱团”发展的路子二是新建培育经营主体。为改变农户经营分散的现状,通过新建经营主体的方式,有效解决小农户抵御市场风险能力弱的问题。西洞镇西洞村立足传统大蒜产业优势,将全村9户大蒜销售大户整合起来,新成立泰丰农业农民专业合作社,集中力量联合发展,共同抵御市场风险。合作社吸纳193户农民、490亩土地发展大蒜产业,入股农户、入股面积占到农户总数、种植面积的47.7%和45%。三是引进做强经营主体。以招商引资为主渠道,引进规模大、实力强、市场竞争优势明显的企业或合作社参与“三变”改革。银达镇积极引进酒泉盛天农业发展有限公司,利用熊峰授粉技术优势和销售优势,吸收农户的23座温室入股发展设施蔬菜产业,农户在确保棚均2万元保底收入的同时,预计可从溢价红利中获得分红3125元,比种植同类产品增收15.6%。

三、积极探索创新,激发“三变”改革动力

牢牢扭住“股权”这一核心,抓住“怎么变”这一关键,积极探索建立多种利益链接机制, 为农户提供多条参与途径和收入渠道。一是聚集企业盯“三变”。积极探索,大胆创新,采取“企业+村集体+合作社+农户”“联合社+合作社+电商+农户”“企业+合作社+农户”“合作社+农户”4类经营合作模式,形成多种利益连接机制。金佛寺镇下四截村聚集丝路朝阳农民合作社和炬辉专业合作社,采取“企业+村集体+合作社+农户”模式发展小杂粮产业,打造特色产业基地。全区参与“三变”改革的企业、合作社共计9家、农户485户,形成了政府、村集体、企业、农民合作社和农户多方发力推进改革的新局面。二是升级产业促“三变”。通过发展休闲观光农业,强力推进农旅融合,引导农户利用集体土地、日光温室入股参与乡村旅游发展,提供停车休息、休闲娱乐、采摘就餐服务,实现园区变公园、温室变餐厅、广场变游乐场。泉湖镇龙德胜农庄通过“三变”带动82户农户260亩土地入股经营,52户农民变为产业工人,预计年分红210万元以上。三是多种模式活“三变”。综合考虑各方利益,根据产业现状及不同经营模式探索出了“保底+效益分红”“保底+投入配股分红”“保底+产品溢价二次分红”等分红方式,使参与“三变”改革的农户、村集体、经营主体利益均衡,共享改革红利。铧尖镇小沙渠村26户农民以100亩土地入股绿源蔬菜农民专业合作,确定了“保底分红+收益分红”的入股分红形式,其中:保底分红为每亩每年800元,收益分红按保底分红的5%二次分红分配给农户,预计总共分红可达8.4万元。全区累计完成1529亩土地、320座日光温室入股,预计全年村集体可实现分红30万元,入股农户分红590万元,户均1.2万元。

四、完善配套政策,强化“三变”改革支撑

积极统筹整合资金、落实保险防控风险、清产核资明晰产权,进一步盘活了农村资源,拓展了增收渠道。一是撬动资金聚财力。区财政注入资本2000万元组建了融通信用担保公司,为“三变”改革提供融资担保。引导和鼓励各类项目资金向“三变”改革倾斜,撬动各类资金,为改革注入活力。积极争取国家农发办农业综合开发戈壁农业园区试点项目,对入驻东洞戈壁农业产业园的企业和合作社,给予每座日光温室财政资金参股6万元的扶持,吸引入住园区企业21家,带动全区开工建设戈壁日光温室600多座,完成投资1.2亿元。二是完善保险防风险。积极建立农业保险体系,全面开展农业政策性保险,逐步扩大保险范围。目前已承保设施农业1236座1625亩,初步建立起了农业自然灾害风险转移分散机制,为“三变”改革防范自然风险保驾护航。三是确权颁证明产权。各试点村对经营性资产以及存量资金逐一进行了核查清理,共清核经营性资产和存量资金2233万元,土地确权颁证2839户,完成日光温室确权登记211座,其中戈壁日光温室135座,为顺利推进“三变”改革明晰了产权、奠定了基础。

五、健全工作机制,保障“三变”改革推进

“三变”改革任务的落实见效,离不开政府的推动、群众的认可,区上积极健全各项工作机制,确保“三变”改革顺利有序推进。一是组织领导到位。区、镇、村三级层层成立领导机构,靠实责任,形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、区级领导包镇抓、乡镇书记包村抓、部门分工负责抓的良好格局,做到了组织领导、思路目标、方法步骤、保障措施、工作责任“五到位”,确保了各项改革任务的落实。二是宣传培训到位。通过层层动员、入户宣讲、媒介宣传等多种形式,多角度、多渠道、全方位地开展政策宣传和强化舆论造势。同时,采取以会代训、举办培训班、外地考察学习等多种方式,着力提高区乡村三级干部政策水平和工作能力。三是督促检查到位。制定“三变”改革领导小组例会制度和现场推进会议制度,定期现场督查调研,研究破解存在的困难和问题,提出切实可行的推进措施,确保了改革工作有序稳步推进。